財政部:落實燃料電池車既有政策 不宜另設專項資金

2019-10-17 11:28 來源:人民網—中國汽車報 【字體大小】:

對于全國人大代表、上汽集團董事長陳虹在2019全國兩會提出的關于促進我國燃料電池汽車產業發展的建議,近日,財政部經濟建設司給出了正式答復,主要集中在補貼、稅收優惠、科研等方面。財政部指出,長期執行補貼政策使得部分企業患上“政策依賴癥”,中央財政已通過多種途徑對燃料電池汽車產業予以支持,當前主要任務是落實好既有政策,“目前不宜另設專項資金”。

  ■補貼仍在但拒絕依賴

  在新能源汽車產業發展初期,補貼是不可或缺的。但對補貼的過度依賴,不僅使得車企難以應對市場競爭,同時滋生了“騙補”等違法行為。為了應對這些問題,新能源汽車補貼退坡正在進行中。

  對于燃料電池汽車,在今年的兩會中,陳虹建議“2019年后購置補貼允許地方配套、2021年后繼續予以補貼”。對此,財政部在答復中指出:“考慮到燃料電池汽車成本大、產業基礎薄弱的實際情況,在多次政策調整中均保持補貼力度不變,目前在普遍要求取消地方購置補貼的情況下,允許地方繼續對氫燃料電池汽車予以補貼。”

  也就是說,在新能源汽車補貼普遍退坡的情況下,燃料電池汽車是個例外,依然能獲得中央和地方的補貼。以北京為例,自今年6月下旬起,取消對純電動汽車的市級財政補助,而燃料電池汽車按照中央與地方1:0.5比例安排市級財政補助。此外,上海、深圳、武漢、河南、成都等省市均出臺相關政策,為燃料電池汽車提供不同比例的地方補貼。

  在指出補貼猶存之后,財政部又重點強調了補貼依賴癥的問題,指出應當按照既定政策完成補貼退出,同時加強新能源汽車免限行、免搖號、通行權便利等非財稅政策引導。可以看出,雖然國家為基礎較為薄弱的燃料電池汽車提供補貼,但并不希望產業的目光過多集中在補貼上。

  ■加氫站支持力度不一

  燃料電池汽車產業發展緩慢的重要原因之一,在于加氫站的建設和運營成本太高。為此陳虹建議,對加氫站建設和加氫費用予以補貼支持,鼓勵社會資本參與加氫站建設。對此,財政部指出,這一點已體現在現行政策中,中央財政從2014年即開始對地方開展充電基礎設施建設給予獎勵,2019年,中央財政根據工信部審核結果,下達充電基礎設施獎勵資金19.2億元,地方可統籌用于加氫站等基礎設施建設。

  今年3月下旬,財政部等四部委聯合印發《關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》,建議地方政府由提供車輛購置補貼,轉為支持充電(加氫)基礎設施“短板”建設和配套運營服務等。

  這是繼2019年將氫能首次寫入《政府工作報告》之后,政府再度明確表態支持包括加氫站在內的基礎設施建設。不少省市已經有相關政策。寧波市能源局日前發布了關于公開征求《寧波市促進氫能產業發展實施辦法》意見的公告,其中對加氫站的補貼最高達500萬元。至于佛山市南海區,對新建固定式加氫站建設最高補貼800萬元,補貼力度可謂相當大。

  當然,各地區對于加氫站補貼態度不一。以“中國氫經濟示范城市”如皋為例,雖然其去年出臺了《扶持氫能產業發展的實施意見》,但如皋經濟技術開發區黨工委副書記馬金華不久前接受《中國汽車報》記者采訪時表示,不希望加氫站建設企業過度依賴政府,政府更多的是起引導作用。

  ■稅收優惠與科研支持頗多

  關于陳虹提出的對燃料電池汽車企業予以稅收優惠的問題,財政部強調,目前國家已經在企業所得稅、增值稅、消費稅、車輛購置稅等多方面提供了優惠。以消費稅為例,“我國對無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池免征消費稅,已經體現出對燃料電池的稅收優惠。”同樣,新能源汽車免征車輛購置稅的政策中,燃料電池汽車同樣獲益。

  另外,對于包括燃料電池汽車在內的汽車產業而言,研發是重中之重。為此陳虹建議設立國家專項資金,鼓勵企業加大投入,攻克重點技術難關。而這些,在財政部看來,都是國家已經在進行的工作。

  財政部指出,中央財政正在通過多個途徑支持科研工作。例如,配合科技部等通過中央財政科技計劃(專項、基金等)對符合條件的科研活動進行支持;通過中央級科學事業單位修繕購置專項資金、國家重點實驗室專項經費等,加大對相關領域中央級科研院所、國家重點實驗室穩定支持力度;會同科技部實施國家科技成果轉化引導基金,吸引社會資金、金融資本進入創新領域,支持科技成果轉移轉化。另外,2016年中央財政調整設立了“中央引導地方科技發展專項資金”,符合要求的燃料電池汽車項目可按規定申請支持。

  至于陳虹提出的專項資金,財政部表示:“根據十八屆三中全會關于清理、整合專項資金的會議精神,目前不宜另設專項資金。”這也就意味著,至少短期內,中央財政不會專門拿出一大筆錢投給燃料電池汽車產業,政府更希望通過非財稅政策引導,希望企業以及產業界發揮主觀能動性。

  另外,需要注意的是,雖然近兩年國內刮起了氫能熱,但在全球范圍內燃料電池汽車的發展依然很緩慢,需要解決的技術、成本、安全等問題多多,不可一蹴而就,無論是政府還是產業界都需要理智看待燃料電池汽車的發展問題。(張冬梅)


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